Устав — это нормативный правовой акт, в котором в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ закрепляются основные положения об организации местного самоуправления в муниципальном образовании.
Он представляет собой свод норм, регулирующих жизнедеятельность муниципального образования. Это основной кодификационный нормативный правовой акт, который является своего рода малой конституцией на территории муниципального образования.
Устав определяет:
- границы и состав территории муниципального образования;
- вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;
- формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;
- структуру и порядок формирования органов местного самоуправления, их наименование и полномочия;
- виды, порядок принятия и вступления в силу правовых актов органов местного самоуправления и др.
Устав принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно путём референдума и подлежит обязательной государственной регистрации.